加快解决突出噪声污染问题，“声十条”将发布实施

“声十条”按照持续改善声环境质量的目标，聚焦噪声污染的工业源、建筑施工源、交通运输源、社会生活源，打基础、补短板、强弱项、抓责任落实，到2025年全国声环境功能区夜间达标率达到85%。

生态环境部有关负责人28日透露，《“十四五”噪声污染防治行动计划》（简称“声十条”）即将发布实施。这是继“大气十条”“水十条”“土十条”之后，我国在污染防治领域又一大攻坚行动。

在中国环境监测总站、中国环境记协28日联合举办的“普及噪声防治，共创安宁环境”环境茶座上，生态环境部大气环境司副司长杨龙表示，编制实施《“十四五”噪声污染防治行动计划》，是全面落实噪声污染防治法、加快解决人民群众关心的噪声污染问题的具体行动。

11月3日，生态环境部部长黄润秋主持召开部常务会议，审议并原则通过《“十四五”噪声污染防治行动计划》。

环境茶座上，中国环境监测总站副站长毛玉如透露了“声十条”（送审稿）大致内容。毛玉如介绍，“声十条”按照持续改善声环境质量的目标，聚焦噪声污染的工业源、建筑施工源、交通运输源、社会生活源，打基础、补短板、强弱项、抓责任落实，到2025年全国声环境功能区夜间达标率达到85%。

生态环境部本月16日公布的《2022年中国噪声污染防治报告》显示，全国声环境功能区昼间达标率为95.4%，夜间为82.9%，同比分别升高0.8个和2.8个百分点，功能区声环境质量总体向好，但道路交通干线两侧区域和居住文教区夜间达标率持续偏低。

该报告称，据不完全统计，2021年，全国地级及以上城市“12345”市民服务热线以及生态环境、住房和城乡建设、公安、交通运输、城市管理综合行政执法等部门合计受理的噪声投诉举报约401万件，其中社会生活噪声投诉举报占57.9%，建筑施工噪声占33.4%，工业噪声占4.5%，交通运输噪声占4.2%。

2021年，生态环境部门全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到公众举报45万余件，其中噪声扰民问题占全部举报的45.0%，居各环境污染要素的第2位。

噪声扰民问题占全部举报的45.0%，居各环境污染要素的第2位。图为中国环境监测总站。摄影/章轲

环境茶座上，中国科学院院士吴硕贤表示，噪声问题关系千家万户，每个人都可能是噪声的制造者，也可能是噪声污染的受害者。噪声污染防治涉及生产生活的各个方面和各个领域。源头防控是噪声污染防治最有效的方法之一。

国务院发展研究中心资环所副所长常纪文在环境茶座上也表示，在噪声污染防治中，应强化党政同责，不断推动相关部门和各地方齐抓共管、形成合力，增强全社会噪声污染防治意识和行动自觉。

第一财经记者从生态环境部了解到，截至目前，全国多地已将噪声污染防治纳入当地“十四五”相关规划，出台了噪声污染防治方案。毛玉如介绍，2021年，全国地级及以上城市开展监测并向生态环境部报送监测数据的功能区声环境监测点位有3521个，区域声环境监测点位有51046个，道路交通声环境监测点位有21706个。

《2022年中国噪声污染防治报告》公布的相关数据显示，2021年，全国噪声与振动污染防治行业总产值约115亿元，其中，交通噪声与振动污染防治产值约78亿元，工业企业噪声与振动污染防治产值约15亿元，社会生活噪声与振动污染防治产值约13亿元，噪声与振动污染防治技术服务及其他噪声与振动污染防治产值约9亿元。全国噪声领域科研及产业发展已形成一定规模。

毛玉如透露，生态环境部门将把噪声污染防治目标完成情况纳入相关考核评价内容，制定相应的考核要求。将工业噪声污染纳入排污许可制度，指导地方按照要求制定噪声重点排污单位管理名录。

“还将加快出台城市轨道交通边界噪声排放控制等标准，会同相关部门共同构建噪声污染防治标准体系。推动出台噪声敏感建筑物集中区域划定、宁静小区创建等指导文件，填补噪声管理缺口。”毛玉如说。